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“现代官场现形记”——融水县工商局电脑错?人错?孰之错?

  导语:行政机关的执法公信力是对行政执法机关的执法工作和执法行为在人民群众心目中的信任度,是政府软实力的一种体现。执法公信力的高低是衡量一个社会法治程度与文明程度的标杆,也是构建法治国家的重要元素。随着目前我们国家的社会主义民主法治的建设的程度不断加强,人民群众希望能够更多的参与社会决定,参与社会公共事业,希望自己的权益得到社会的广泛尊重。有些地区某些行政执法部门或执法人员违法执法、有错不改、不作为的行为,导致行政执法的公信力下降,严重影响了政府在民众心目中的形象,如何通过完善自身以有效解决社会问题,重塑公信形象,已成为当前行政执法部门亟待解决的理论和现实问题。
  2016年9月广西柳州市融水苗族自治县天气秋高气爽,本是个旅游的黄金季节,但对于在投资在融水苗族自治县香粉乡卜令水电站的合伙人来说却是个噩梦。。。。。。

  
  
  
  
  
  
  
  一、基本情况概括:
  2003年开始全国兴起了投资水电站的热潮,由于看好柳州市融水苗族自治县的水资源和社会投资环境,桂林全州县几十个股东自发在一起集资577万元,银行贷款680万元,总投资1300多万元建成的融水苗族自治县香粉乡卜令水电站,于2006年并网发电,装机容量3200千瓦,年均发电9百万千瓦。由于合伙人人数众多,没有在融水苗族自治县工商局全部登记,只登记了5个合伙人名字,每人名下股份为260万元,工商登记类型为:个人合伙,注册号:450225600013644,合伙事务执行人为唐某。
  二、噩梦开始:
  2014年11月25日,唐某将罪恶的魔爪伸向了合伙人的股权登记,仅仅凭一张《换发营业执照申请书》和一张身份证复印件就能在广西融水县工商局以变更执照登记形式由“个人合伙”瞬间变改为个体工商户“家庭经营”。对于唐某来说,明知道“个人合伙”登记需要注销,换发合伙执照必须5个合伙人同时到场签字有效,利用个体户换照材料骗取工商登记,再加上融水县工商局的工作人员玩忽职守的完美配合,阴谋得逞。使一个合伙资产价值两千万多元(注册资金1300万元)的电站由合伙人共同拥有的资产瞬间变为一个人的私有财产并受法律保护。二千多万财产血本无归,我们只期盼柳州市工商局和融水苗族自治县工商局能为民做主,期盼融水苗族自治县工商局能依法、公开、公正撤销错误的工商登记的行政许可,维护投资者合法权益。
  可事实不由我们受害合伙人所想。向柳州市政府、市纪委、市工商局领导和融水县人民政府、县纪委、县工商局等部门申诉,但维权之路异常艰辛,相关部门之间相互推诿,行政机关不作为,活脱脱中央电视台《新闻调查》栏目—2016年9月10日报道《罪名》的翻版,让遵纪守法的投资者心寒!更让违法乱纪者肆无忌惮。谁以后还敢到你们那里投资。(宝宝想:现在中央到地方政府都在积极鼓励民间投资,出台很多鼓励、优惠措施,简化审批手续等,但为什么是一直下滑的呢?除了经济发展等因素外,投资者的权益得不到法制的保障也是一个重要的因素,这是个值得思考的问题。)
  三、实名举报维权经过:
  2016年5月5日下午,我们合伙人代表前往融水县工商局咨询卜令水电站相关业务发现,2014年11月25日,原卜令水电站合伙事务执行人唐某在未经合伙人同意或授权委托的情况下擅自向融水县工商行政管理局申请办理企业性质变更,将本属于五个登记在册的合伙人共同拥有所有权属的“个人合伙”企业非法变改为唐某个人拥有的“个体工商户——家庭经营”,其企业所有权归其个人独有。一个资产超2000万元的企业所有权瞬间被他人非法据为已有,令合伙人惊愕,为此,我们股东代表当时就向该局企业股打印出《工商电脑咨询单》,并向赖股长和邓局长提出异议并请求该局依法撤销原准予的行政许可,邓局长很重视我们的反映问题,说需要纸质材料,才能依程序、依法受理举报,叫我们回去准备举报材料,承诺一定会秉公办理。(回来后,我们合伙人质疑唐某个人合伙执照为什么变为个体工商户,他开始死不承认,谎说没有变更,当合伙人拿出《工商电脑咨询单》时,脸色大变说:是工商局变的。当我们要求其到工商局注销个体登记时,唐某根本不同意。2016年6月底唐某利用对个体执照年检之际,(其实也可以在网上年检,不必那么麻烦)特意到融水县办理年检事宜(电站账上反映唐某当时拿着电站17万现金没有报账)“出差”一个星期,随后出现的情况变化大大出乎合伙人意料之外)。
  7月18日和7月21日,我们与该局邓局长反复协商并经其同意,将《请求撤销“融水苗族自治县香粉乡卜令水电站”工商注册登记的报告》等相关材料先期通过传真的形式发给邓局长,邓局长在接到报告后一直不作回复,我们多次经电话向其请示,但一直无果。在合伙人代表反复要求下,邓局长又叫我们跟该局分管陆副局长沟通,经沟通得知2014年11月25日卜令水电站有关变更工商登记相关资料找不到。合伙人强烈要求工商局给个说法,并保留向上级机关投诉权利。经天天催促,一个星期后分管陆副局长才电话告知在融水县香粉乡工商所寻找到相关变更资料。此后该局领导们以工作忙、公休,有事找办公室为由拒不理会我们受害人对股份所有权被侵害一事合法的诉求,也迟迟不给我们受害人一个说法,连联系电话都拉成黑名单。
  (1)融水县工商行政管理局2016年5月5日和8月4日提供的卜令水电站“电脑咨询单”和其他相关资料证实,卜令水电站成立于2003年9月8日,原登记在册的有周某、吕某、唐某、蒋某、陶某五人,法律上确定了上述五人为“个人合伙”成员的组织形式。2008年和2012年的营业执照换发都确定为“个人合伙”(附“合伙协议”),但2014年11月25日,在其他合伙人毫不知情且未授权委托唐向荣办理变更企业经济形式,但工商登记的电站企业性质已莫名变改为“个体工商户”,组织形式为“家庭经营”,使其他合伙人财产所有权已形成事实上的转移,由此我们才得知,唐向荣早已将本属全体合伙人共有的企业变改为“个体户家庭经营”,这在法律上确认了卜令水电站为唐向荣个人所有。
  (2)为早日处置我们合法权益被无端侵害,寻求我们合法财产权益受国家法律保护,在向融水县工商局领导反复请求依法撤销原工商登记无果后,8月4日上午九时,注册股东及股东代表亲自到融水县工商局就卜令水电站原事务执行人唐向荣有意侵占电站其他合伙人财产所有权进行当场实名举报。在一番陈述后,邓局长竟然当着众人面说:算了,不要告了,我叫唐某退还本金给你们得了。合伙人当即反驳:“邓局长,假设你十多年前买的房子,现在以原先价格你会卖吗?升值了多少倍?同样道理,现在资产能和以前价格一样吗?根本不可能!”随后融水县工商局邓局长以各种理由搪塞、推诿、不予受理,并叫我们回家等结果。几天后我们又数次经电话向邓局长请示,仍然无果。8月8日上午,原卜令水电站事务执行人唐某到融水县工商局去查看过举报人送给工商局长的举报材料后以此要挟威吓举报人,这真令人无语。期间,我们善意提醒工商局领导,为防止侵权人将企业抵押或变卖携款潜逃,必须采取相应措施,对此,工商局领导不以为然,说:“此事与工商局无关”。此后我们再请示邓局长,邓局长回复:“你们要求撤销工商登记,我们不同意,撤销就是承认我们错了。若你们强烈要求撤销,那要叫当事的原五个合伙人全部到场,重新办理其他组织形式,但法人代表必须得由原合伙事务执行人唐某担任”,“要不你们就去上告吧”,“国家赔偿就国家赔偿”、“你们爱找谁就找谁”等,态度相当生硬。面对受害人的举报,工商部门领导在具体讲解时,态度冷漠;邓局长和分管陆副局长相互推诿、对诉求人之诉求于不顾,接电话态度非常恶劣,其言行全然不像一名政府职能部门领导,他还是一名共产党员吗?完全丧失了作为人民公仆应有的行为准则。
  (3)依法对原做出的错误行政许可进行纠正是工商登记部门应有的职责,选定企业法定代表人则是企业的内部事情,而不是工商部门的职责所在。为何企业法定代表人要由工商局局长“钦定”,真是荒谬,可笑之极,难道侵权人是登记机关领导的亲戚不成?在中国共产党领导下,同一片蓝天,同一部法律,我们被害人不禁要问,因工商登记部门工作失误导致的股东所有权被侵占,为何这桩本应依法立马就能解决的事却因登记机关的失责、行政不作为而得不到应有的处理,这不得不让人怀疑工商登记部门与侵权人之间是否存在有某种经济上的利益?按法定办理程序,为何当初将本应是先注销个人合伙执照后再账务清算再重新办理的普通合伙企业的工商执照为什么是老证换发新证操作?变更后我们合伙人的所有权呢?这在全国、广西全区都不曾有的因换发工商登记导致股东上千万元的资产瞬间消失,责任在谁?融水县工商局工作人员工作失责,程序不合法的操作行为已导致股东巨额财产损失之恶果,已成事实,而事实胜于雄辩。时至今日该局依旧不认错,不纠错还大言不惭道:“系电脑原因”。(退一步真是电脑问题的话,立即纠正撤销错误登记不就可以了吗?)
  (4)依法撤销登记机关当初做出的错误行政许可行为是法律赋予工商部门的职责,在电站被侵权股东反复请求无果后,我们只得向广西区工商行政管理局、柳州市工商局领导实名举报,并请立即组成调查组,依法对此事进行调查。3天后的2016年8月16日,(点赞!效率高,并指出向有管辖权机关举报,有理有据,避免举报人盲目等待,浪费时间)区工商局出具不受理告知书并答复:根据《关于印发广西壮族自治区工商行政管理体制调整实施方案的通知》(桂政办{2015}6号)精神,我区工商行政管理体制由自治区以下垂直管理调整为市、县人民政府分级管理,故对融水县工商局的举报应该向融水县人民政府或者是柳州市工商局提出;柳州市工商局收到举报信于2016年8月22日出具《信访事项不予受理告知书》{2016}1号告知:请向融水县人民政府纪检监察部门举报。(亲!区工商局告知可以找你们受理,毕竟你们是融水县工商局的上级业务部门!根据《中华人民共和国行政许可法》第69、74条规定:上级行政机关可以撤销下级行政机关错误的行政许可并可以进行追责)。查阅工商部门内部管辖分工,柳州市工商局法规科负责牵头撤销工商登记职能部门,于是电话联系法规科领导,得到答复:“你们这个举报,市局上下全部知道了,局领导没有答复,没有进一步指示,而且融水县工商局不归我们管,我们也与融水县工商局局领导协商沟通过,也责成融水县工商局局领导带队上来汇报过,可他们坚决不撤,也不知道里面有什么隐情,没有办法,请找当地人民政府,撤销工商登记是行政许可,不是具体行政行为,我们没有权限,实在不行你们可以把融水县工商局和唐某一同作为被告告上法院让法院来判吧!以后不要打电话过来找我了”。(亲!将上述两个被告诉讼法院,我们也想过,但请你们考虑下实际问题,民事诉讼标的物达上千万元,诉讼费和律师费要几十万元,谁负责出?)最后柳州市工商局最后答复:只有通过行政诉讼。(我们知道行政诉讼一审期限为六个月,费用少!但谁能保证在六个月内,唐某狗急跳墙将电站抵押或变卖携款潜逃,而且留给我们的民事申诉、诉讼截止日期还有两个月多一点时间,工商登记日侵权从2014年11月25日-2016年11月25日)
  (5)《个体工商户登记管理办法》于2014年2月20日实施,原个人合伙的组织形式已不存在,应该办理其他合伙的组织形式。在2014年11月企业性质变更过程中唐向荣既未召集过我们就电站企业性质变更必须召开的股东会议更未有决议,期间我们也绝对未授权委托唐向荣代理变更工商登记事宜。根据《中华人民共和国行政许可法》第72条:“行政机关及其工作人员违反本法的规定,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
  (三)在受理、审查、决定行政许可过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;
  (四)申请人提交的申请材料不齐全,不符合法定形式,不一次告知申请人必须补正的全部内容的”。
  依上述条款,我们股东在企业性质变改过程中并未被登记机关履行告知义务。申请人提交的由“个人合伙”变更为“个体户家庭经营”的申请材料不齐全,即未履行清算义务又未受其他股东授权或委托,不符合法定的形式很明显,很清晰。据相关资料证明:2014年11月25日,该工商登记部门在对本应撤销原“个人合伙”再重新办理“普通合伙”或“私人合伙”经济性质的卜令水电站,而不应将原工商营业执照以“换发”的形式以旧换新(原“个人合伙”的组织形式自2014年3月1日已依法不存)。依法定程序,企业办理经济性质变更需委托代理人持委托人签名的全体股东授权的委托书;新修改合伙协议或者依据设立登记时的合伙协议约定的变更决定书;属于原合伙人转让其财产份额的需要提交转让协议(转让协议应当公证或见证);向合伙人之间转让财产份额的,还应提交通知其他合伙人证明(原件)。
  我们60多个投资人股东来自各行各业,有的当初是借钱投资,有的是贷款投资,也有一分分钱攒下来投资的农村村民,投资至今分文未获,不仅如此,如今连股份所有权因登记机关工作人员工作失责致所有权丧失。在电站股东中有亲属在政府和多个执法部门工作,故我们通过司法咨询了解到,被害人请求撤销行政许可有法可依:根据《行政许可法》第69条:“有下列情形之一的,作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关,根据利害关系人的请求或者依据职权,可以撤销行政许可:
  (三)违反法定程序作出准予行政许可决定的;
  (四)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的”。
  第74条:“行政机关实施行政许可,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  (一)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的”。
  此外,另根据《工商行政管理局注册登记撤销程序细则规定》,撤销是一种对行政许可的法律收回行为,具有剥夺性和不可逆转性以及补救性,第三章:撤销登记的实施程序第11条:按行政处罚的一般程序执行,应当立案,填写《撤销登记立案表》。
  (6)鉴于我们的股东所有权属相当清晰,仅因融水县工商行政管理局工作人员玩忽职守的行为而导致我们股东所有权被他人非法侵占,确属该局行政不作为和乱作为所致,其行为已构成“渎职罪”,犯罪客体要件、主观要件和客观要件清晰。根据《行政许可法》第77条:“行政机关不履行职责或者监督不力,造成严重后果的,由其上级机关或监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予行政处分;构成犯罪的依法追究刑事责任”。
  四、噩梦高潮来临
  截止9月21日,融水苗族自治县香粉乡卜令水电站在工商《全国企业信用信息公示系统》的错误登记依然没有变更,维权之路艰辛,“上有政策,下有对策”被柳州市、融水县某些行政部门和个人诠释得淋淋尽致!
  1.柳州市工商行政管理局法制科最后答复:市局领导听取法制科和融水县工商局局领导汇报后没有指示,也没有权限要求融水县工商局撤销行政许可,你们可以向法院提起行政诉讼。(建议全国人大常委会取消《中华人民共和国行政许可法》第69条、74条,因其在现实行政工作中没有可操作性,而应补充、增加一条就行,即在《中华人民共和国行政许可法》。只注释一条:有困难找法院)
  2. 融水县工商行政管理局邓局长最后答复:坚决不能撤销错误的个体工商登记,撤销就是承认我们错了。如果登记撤销后,你们合伙人肯定要告他,到时唐某会告我的。(亲!他能告你什么?你是局长代表国家机关依法行政,有错吗?);若你们强烈要求撤销,那要叫当事的原五个股东全部到场,重新办理其他组织形式,但法人代表必须得由原合伙事务执行人唐某担任”,“要不你们就去上告吧”,“国家赔偿就国家赔偿”!(办理合伙工商登记的时候应按照规定流程要求5个合伙人到场,除非有委托授权。撤销个体执照是行政机关作出的行政行为反倒要全部5个到场?反正到时国家赔偿上千万元又不用你本人掏一分钱,不心痛!) 融水县工商行政管理局陆副局长最后答复:按法律办,谁的责任该追究就追究。(亲!领导那请严格按照《中华人民共和国行政许可法》第69条规定办!)
  3.融水县纪委梁领导神回复:我们纪委前段时间收到举报信后,已叫邓局长谈过话,他告诉我们,你们合伙人股权还在!我们纪委也没有权利干涉工商局的行政行为是否对错,只能事后追究责任。你们走行政诉讼吧!如果法院审判书上判定工商局违法,我们会追究工商局主管副局长的党纪责任。(亲!追究“副”局长责任,难道“正”局长能脱得了关系吗?领导请普及下法律常识,企业的财产所有权、合伙人股权难道不是以工商登记为标准的吗?就像房产证登记一样的道理!重点再学习下《中华人民共和国行政许可法》第74条规定:“行政机关实施行政许可,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。(一)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的”——我们记得纪委不是和行政监察局合并了吗?难道你们不是行政监察机关吗?)
  4.融水苗族自治县人民检察院最后答复:将按照法院在审判书上认定的损失追究工商局相关当事人的渎职罪。
  正因有融水县工商局领导的袒护、包庇,以及相关职能部门行政不作为,以至今四个多月我们所有权被侵害事件仍迟迟得不到工商登记部门依法处置。为保护我们守法公民的合法权益,人民政府和国家行政机关应有法必依、违法必究,在依法治国的今天,民众合法利益受侵害,法律被践踏,人民政府和国家行政机关不能听之任之;事关依法治国,事关“四风”建设,事关“两学一做”教育学习,为彰显社会公信力,从严治党治政。在此,我们希望柳州市人民政府、融水苗族自治县人民政府能对所管辖的工商局作出错误行政许可给予纠正,对其行政不作为行为进行监督,切切实实为民做主!欢迎广大读者、新闻媒体评论、监督!再次强烈请求柳州市和融水县工商局依法、公开、公正撤销错误的工商登记,维护投资者的合法利益。
  融水苗族自治县香粉乡卜令水电站合伙人
  2016年9月21日
  后续:维权举报路径:广西壮族自治区纪律检查委员会、广西壮族自治区工商行政管理局、广西壮族自治区人民检察院——柳州市人民政府、市长热线电话、柳州市纪律检查委员会、柳州市工商行政管理局、柳州市人民检察院——融水苗族自治县人民政府、纪律检查委员会、行政监察局、工商行政管理局、人民检察院。
  维权过程部门点赞:广西壮族自治区纪律检查委员会、广西壮族自治区工商行政管理局、广西壮族自治区人民检察院、柳州市人民政府、市长热线电话、柳州市纪律检查委员会、柳州市人民检察院、融水苗族自治县人民检察院都能按照信访流程和程序转办和答复,有专人负责,态度和蔼,给出解决的办法和途径。在此说声:谢谢!

本文网址:http://www.tyinform.com/contents/101/361.html (天涯信息网)
原文来源:http://bbs.tianya.cn/post-828-1401361-1.shtml

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